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更新時間：2024-01-17
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加快推動中國天然氣體制革命
縱觀世界能源發展格局和革命歷程，大致經歷了薪柴、煤炭和油氣三個時代，并逐步向低碳能源時代邁進。目前，中國煤炭消費占一次能源的比重高達66%左右，比世界平均水平高35個百分點。中國能源發展處于油氣替代煤炭、綠色能源替代黑色能源的雙重更替期。因此，一方面，中國要順應世界能源發展趨勢，努力減少煤炭消費，在未來一段時期內大力發展天然氣產業，著力增加天然氣在一次能源結構中的比重;另一方面，在全球能源大轉型、大變革以及中國加快轉變能源發展方式的時代背景下，應以推動天然氣體制革命為突破口，推動能源供應革命、消費革命、技術革命、體制革命和加強國際能源合作，確保中國能源供給安全、使用高效清潔。特別需要指出的是，從現在至2020年，是中國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。先行先試、重點推動天然氣體制革命，著力突破制約天然氣市場化改革的障礙，有助于帶動全局實現整體突破，破解能源體制革命難題，為能源體制革命創新路，打造中國能源升級版。
2030年中國天然氣體制革命戰略目標
著力通過推進天然氣體制革命，到2020年要取得決定性的成效;到2030年，形成以數家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規模天然氣產輸銷企業并存的市場競爭格局，構建法制完備、統一開放、競爭有序的現代天然氣市場體系，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代石油天然氣市場監管格局，達到“法制完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的戰略目標。
完善法制的戰略目標。到2030年，建立以“石油天然氣法”為核心的完整法律法規標準體系，以切實解決當前缺乏統一的立法指導思想和基本原則以及法律體系中不協調、不一致、體系性不強等方面問題。
依法管理戰略目標。到2030年，構建行業發展戰略、總體規劃、法律法規、能源儲備與應急等職能相對集中的、高級別的能源管理體制，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權力清單、負面清單、責任清單”，真正做到“法無授權不可為、法無明文禁止即可為、法定責任必須為”，以切實解決當前缺乏統一的、獨立的高層級能源管理機構等方面問題。
市場主體多元戰略目標。到2030年，形成以數家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規模天然氣產輸銷企業并存的市場競爭格局，構建法制完備、統一開放、競爭有序的現代能源市場體系，以切實解決市場主體地位不平等、市場分割、無序競爭、市場體系不發育等方面問題。
市場主導戰略目標。到2030年，實施“管住中間，放開兩端”的價格政策，放開競爭性環節市場價格，形成由市場決定的價格機制，強化對具有自然壟斷性質的管輸等環節價格和配氣價格的監管，以切實解決當前價格政策和價格形成機制不合理等方面問題。
有效監管戰略目標。到2030年，構建統一、獨立、專業化的監管機構，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代能源市場監管格局，以切實解決當前“政監合一”、監管職能分散、監管職能缺失以及監管人員和力量嚴重不足等方面問題。
2030年中國天然氣體制革命實現路徑
1。建立完備的法制體系：深化石油天然氣領域法律法規標準體系建設，盡快完善法制體系。
建立健全以“石油天然氣法”為核心，以天然氣專項法為支撐的完整法律法規標準體系。盡快制訂天然氣專項法規，提高法規的可操作性，使其更適應天然氣勘探、生產、輸送、儲配和利用的特點，并完善相關的實施細則和配套規定。
2。構建統一管理的、高級別的能源主管部門：深化能源領域管理體制改革，切實轉變政府職能。
理順現行的能源管理體制，逐步過渡到高級別、集中的能源管理體制。加強行業管理，將行業發展戰略、總體規劃、法律法規、能源儲備與應急等職能相對集中到能源主管部門統一管理。更加重視能源發展的戰略謀劃，綜合運用規劃、政策、標準等手段實施行業管理。加快簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項，分清市場和政府的不同作用，切實減少政府對微觀事務的干預。深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節，鼓勵各類投資主體有序進入天然氣產業的各個領域，實現公平準入，鼓勵有效競爭。
3。完善天然氣價格形成機制：加快推進天然氣期貨市場建設，分階段穩步推進天然氣價格改革。
目前已初步建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制。考慮到天然氣產業的特殊性、改革影響的廣泛性和市場形勢的不確定性等因素，建議根據天然氣市場的不同發展階段，穩步推進天然氣價格改革，力爭到2020年，天然氣價格基本實現市場化。
4、。深化監管領域改革：分階段逐步建立完善中央垂直領導的統一、獨立、專業化的監管體系，完善監管職能，加強監管能力建設。
應盡快健全能源領域監管體系，強化能源領域監管，健全監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業健康發展創造良好環境。
深化社會性監管方面改革，加強事中事后監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化。實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。更好發揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，加強事中事后監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場環境。
5。試點先行、穩妥推進：設立“川渝天然氣市場化改革試驗區”和“陜甘寧革命老區現代能源產業體系綜合配套改革試驗區”，啟動能源體制革命。
盡快設立“川渝天然氣市場化改革試驗區”，通過試點突破，建立完善市場準入、價格形成機制等市場規則，破除阻礙市場發育和有效競爭的各種“彈簧門”、“玻璃門”，充分發揮市場的決定性作用，在2020年前后建成年產1000億立方米的天然氣產能和年銷售量達到700億立方米的天然氣市場。
國家應考慮授權陜甘寧革命老區實施推動能源體制革命戰略試點。在不降低環保標準和技術標準的前提下，建議：由國家審批能源產業總體規劃，將規劃內項目核準、審批和備案權限下放老區;對老區實施市場化的能源資源價格政策，放開價格管制，由市場競爭形成;國家賦予老區建立以市場化為基礎的新型石油、天然氣和煤炭探礦權、采礦權和使用權的管理體制，為國家破解推動能源體制革命進程中普遍存在的多頭管理、投資主體單一、市場競爭不充分、無序建設等難題積累經驗。(來自：中國經濟時報)
