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更新時間：2024-01-17
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加快推動中國天然氣體制革命
縱觀世界能源發(fā)展格局和革命歷程，大致經歷了薪柴、煤炭和油氣三個時代，并逐步向低碳能源時代邁進。目前，中國煤炭消費占一次能源的比重高達66%左右，比世界平均水平高35個百分點。中國能源發(fā)展處于油氣替代煤炭、綠色能源替代黑色能源的雙重更替期。因此，一方面，中國要順應世界能源發(fā)展趨勢，努力減少煤炭消費，在未來一段時期內大力發(fā)展天然氣產業(yè)，著力增加天然氣在一次能源結構中的比重;另一方面，在全球能源大轉型、大變革以及中國加快轉變能源發(fā)展方式的時代背景下，應以推動天然氣體制革命為突破口，推動能源供應革命、消費革命、技術革命、體制革命和加強國際能源合作，確保中國能源供給安全、使用高效清潔。特別需要指出的是，從現在至2020年，是中國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發(fā)展轉型的重要戰(zhàn)略機遇期。先行先試、重點推動天然氣體制革命，著力突破制約天然氣市場化改革的障礙，有助于帶動全局實現整體突破，破解能源體制革命難題，為能源體制革命創(chuàng)新路，打造中國能源升級版。
2030年中國天然氣體制革命戰(zhàn)略目標
著力通過推進天然氣體制革命，到2020年要取得決定性的成效;到2030年，形成以數家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模天然氣產輸銷企業(yè)并存的市場競爭格局，構建法制完備、統(tǒng)一開放、競爭有序的現代天然氣市場體系，權責明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現代石油天然氣市場監(jiān)管格局，達到“法制完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標。
完善法制的戰(zhàn)略目標。到2030年，建立以“石油天然氣法”為核心的完整法律法規(guī)標準體系，以切實解決當前缺乏統(tǒng)一的立法指導思想和基本原則以及法律體系中不協(xié)調、不一致、體系性不強等方面問題。
依法管理戰(zhàn)略目標。到2030年，構建行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、能源儲備與應急等職能相對集中的、高級別的能源管理體制，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權力清單、負面清單、責任清單”，真正做到“法無授權不可為、法無明文禁止即可為、法定責任必須為”，以切實解決當前缺乏統(tǒng)一的、獨立的高層級能源管理機構等方面問題。
市場主體多元戰(zhàn)略目標。到2030年，形成以數家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模天然氣產輸銷企業(yè)并存的市場競爭格局，構建法制完備、統(tǒng)一開放、競爭有序的現代能源市場體系，以切實解決市場主體地位不平等、市場分割、無序競爭、市場體系不發(fā)育等方面問題。
市場主導戰(zhàn)略目標。到2030年，實施“管住中間，放開兩端”的價格政策，放開競爭性環(huán)節(jié)市場價格，形成由市場決定的價格機制，強化對具有自然壟斷性質的管輸等環(huán)節(jié)價格和配氣價格的監(jiān)管，以切實解決當前價格政策和價格形成機制不合理等方面問題。
有效監(jiān)管戰(zhàn)略目標。到2030年，構建統(tǒng)一、獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構，權責明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現代能源市場監(jiān)管格局，以切實解決當前“政監(jiān)合一”、監(jiān)管職能分散、監(jiān)管職能缺失以及監(jiān)管人員和力量嚴重不足等方面問題。
2030年中國天然氣體制革命實現路徑
1。建立完備的法制體系：深化石油天然氣領域法律法規(guī)標準體系建設，盡快完善法制體系。
建立健全以“石油天然氣法”為核心，以天然氣專項法為支撐的完整法律法規(guī)標準體系。盡快制訂天然氣專項法規(guī)，提高法規(guī)的可操作性，使其更適應天然氣勘探、生產、輸送、儲配和利用的特點，并完善相關的實施細則和配套規(guī)定。
2。構建統(tǒng)一管理的、高級別的能源主管部門：深化能源領域管理體制改革，切實轉變政府職能。
理順現行的能源管理體制，逐步過渡到高級別、集中的能源管理體制。加強行業(yè)管理，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、能源儲備與應急等職能相對集中到能源主管部門統(tǒng)一管理。更加重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。加快簡政放權，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，分清市場和政府的不同作用，切實減少政府對微觀事務的干預。深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，鼓勵各類投資主體有序進入天然氣產業(yè)的各個領域，實現公平準入，鼓勵有效競爭。
3。完善天然氣價格形成機制：加快推進天然氣期貨市場建設，分階段穩(wěn)步推進天然氣價格改革。
目前已初步建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制。考慮到天然氣產業(yè)的特殊性、改革影響的廣泛性和市場形勢的不確定性等因素，建議根據天然氣市場的不同發(fā)展階段，穩(wěn)步推進天然氣價格改革，力爭到2020年，天然氣價格基本實現市場化。
4、。深化監(jiān)管領域改革：分階段逐步建立完善中央垂直領導的統(tǒng)一、獨立、專業(yè)化的監(jiān)管體系，完善監(jiān)管職能，加強監(jiān)管能力建設。
應盡快健全能源領域監(jiān)管體系，強化能源領域監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
深化社會性監(jiān)管方面改革，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境。
5。試點先行、穩(wěn)妥推進：設立“川渝天然氣市場化改革試驗區(qū)”和“陜甘寧革命老區(qū)現代能源產業(yè)體系綜合配套改革試驗區(qū)”，啟動能源體制革命。
盡快設立“川渝天然氣市場化改革試驗區(qū)”，通過試點突破，建立完善市場準入、價格形成機制等市場規(guī)則，破除阻礙市場發(fā)育和有效競爭的各種“彈簧門”、“玻璃門”，充分發(fā)揮市場的決定性作用，在2020年前后建成年產1000億立方米的天然氣產能和年銷售量達到700億立方米的天然氣市場。
國家應考慮授權陜甘寧革命老區(qū)實施推動能源體制革命戰(zhàn)略試點。在不降低環(huán)保標準和技術標準的前提下，建議：由國家審批能源產業(yè)總體規(guī)劃，將規(guī)劃內項目核準、審批和備案權限下放老區(qū);對老區(qū)實施市場化的能源資源價格政策，放開價格管制，由市場競爭形成;國家賦予老區(qū)建立以市場化為基礎的新型石油、天然氣和煤炭探礦權、采礦權和使用權的管理體制，為國家破解推動能源體制革命進程中普遍存在的多頭管理、投資主體單一、市場競爭不充分、無序建設等難題積累經驗。(來自：中國經濟時報)
